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統籌城鄉一體化發展需要著力解決好六個重點問題
發布日期:2009/9/4 11:11:43  來自:友報

□ 九三學社遼寧省委員會

  統籌全省城鄉一體化發展是一項實踐性、創新性和改革性都很強的系統工程,應著力解決好六個方面的重點問題:
  一、統籌城鄉發展,規劃體系建設是著眼點
  統籌城鄉發展必須首先著眼于規劃先行的龍頭作用,強化規劃體系在統籌城鄉一體化中的調節功能和指導作用。按照“全域遼寧”的概念,把遼寧14.59萬平方公里幅員的土地作為一個整體來統籌規劃,通過全省城鄉一體的總體規劃,來綜合分析全省各地區發展條件和制約因素,提出各區域發展戰略、產業布局和發展重點,并以此來指導全省各市、縣(區)、鎮(鄉)、村級規劃體系的建設,實現土地利用規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、生態建設和環境保護規劃“五規疊合”,引導企業向園區集中、農民向新型社區集中、用地向適度規模經營大戶集中。
  二、統籌城鄉發展,產業發展是支撐點
  在統籌城鄉發展上必須不斷壯大二、三產業的發展,大力引導農民向非農產業轉移,企業向園區發展,人口向城鎮集聚,土地向規模農戶集中,聯動推進工業化、城鎮化和農業現代化,促進農村勞動力向二、三產業轉移。大力推進農業產業化建設,樹立抓農業產業化發展就是抓農民增收、抓 “三農”的理念,在農業產業化建設上要堅持走“公司+基地+農戶+標準化”和“專業合作社+基地+農戶+標準化”經營的路子。不斷提升農業產業化標準,加快農業標準化示范區建設,積極開展品牌企業、名牌產品的創建工作,扶持綠色食品、有機食品的開發和地理標志保護認證工作,不斷提高農副產品附加值和市場占有率。
  三、統籌城鄉發展,小城鎮建設是切入點
  按照“建筑特色化、設施配套化、環境優美化、村鎮社區化”的要求,搞好城鄉一體的建設規劃,著力形成中心城、中心鎮、中心村一體化的新型城鄉形態,充分發揮城鎮的集聚、帶動和輻射作用。特別是要大力加強中心鎮的建設,打通城鄉在要素資源上的雙向流動環節,建立和完善對中心鎮的協調管理機制和投入機制,推進城鄉一體化健康協調發展。加強農村基礎設施建設,促進城市的道路、供水、供電、供氣、污水處理和垃圾處理等基礎設施向農村延伸,切實改變農村基礎設施建設落后于城鎮的狀況,積極引導有條件的村屯通過遷村騰地的方式,向“社區式、花園式”現代村莊發展,推動農村由分散居住向集中區居住轉變。
  四、統籌城鄉發展,就業和社會保障是關節點
  建立健全城鄉一體的就業服務、人力資源和就業援助體系,把農村富余勞動力的轉移就業納入到全省就業計劃中來,逐步建立起覆蓋全省的就業和失業統計制度。緊緊圍繞人人享有社會保障的目標,加快城鄉社會保障體系建設,不斷提高社會保障水平,建立惠及城鄉居民的養老保險制度,作為解決民生、民意的關節點來積極開展工作。目前要盡快研究制定被征地農民直接參加城鎮職工養老保險的機制,積極探索農民工保險跨地區轉移的接續辦法,實現社會保障和救助政策的城鄉一體化。
  五、統籌城鄉發展,社會事業是關注點
  一是統籌配置教育資源。加大農村基礎教育、職業教育的投入力度,理順城市和市區教育管理體制,完善城鄉學校對口交流制度,嚴格控制農村九年義務教育的輟學率,整合優質教育資源,促進城鄉教育均衡科學發展。二是統籌配置城鄉科技資源。依靠科技進步推動城鄉共同發展,重點加大科技對現代農業的扶持力度。三是統籌配置城鄉公共衛生資源。加強城鎮社區衛生服務中心,鄉鎮衛生院、村衛生室規范化、標準化建設,加大對農村衛生人才隊伍的建設力度,建立起城鄉共融的醫療資源互動機制,完善“新農合”制度,形成城鄉一體的公共衛生和醫療救助體系。四是統籌城鄉文化體育事業建設。加快農村文化活動中心、圖書室、體育場館的建設,盡快形成完備的文化體育服務體系,不斷豐富農村文化體育衛生活動,鼓勵和引導社會資金參與公共服務事業的建設,并給予與公立機構同等的政策待遇。
  六、統籌城鄉發展,農村產權制度改革是關鍵點
  一是積極探索土地資本化的多種實現形式,推進土地資源變資產,做好土地這篇文章。開展農村宅基地使用權、房屋所有權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林權“五權”確權頒證工作。二是允許農民以轉包、出租、互換、轉化、股份合作等形式流轉土地承包經營權,利用土地承包經營權換取社會保障、質押參與擔保和融資活動。三是搭建多種形式的農村產權流轉平臺,健全土地承包經營權流轉市場,探索組建農村土地承包經營權股份合作社等農村新型集體經濟組織,成立農村產權交易所,通過關鍵環節上的體制機制改革,有效地推進城鄉一體化發展和增強農村的發展活力。

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